美國改變移民政策

美國改變移民政策 : 愛德華-希富安提斯（EDWARD SIFUENTES）日前在North County Times發表專題報導﹐探討美國移民政策的變遷與非法移民的今昔對比。希富安提斯指出﹐幾經變更的美國聯邦移民政策沒有能擋住非法移民潮﹐主要因為對工作地點和移民的執法檢查不嚴而致。


二十三年前，愛娃（Eva Tinoco）為了她的小孩離開她所擁有的一切和她所認識的人。愛娃說，當她離開她所居住的小小墨西哥村莊前往美國時，她腦中一點都沒有害怕或想到移民法律。

在1981年非法進入美國後，夏娃和她的六個小孩與其他兩百七十萬的移民根據1986
年《移民改革和控制法令》成為美國合法公民。

尋找一種新生活

愛娃說﹕“我有六個原因離開，這涉及到六個小孩的福利。”

在她舒適的聖-馬可斯（San Marcos）家中，這六十三歲的婦人看起來很舒服。即使她是從墨西哥Michoacan的遙遠小農莊被移動過來，而那農莊是她出生的地方。在她大的後面庭院外的院子有一些仙人掌植物﹐使她想起墨西哥。

她從未上過學，但她自己學習說和寫。她年輕時就結婚，她試著藉由種玉米、小麥和養一些動物來撫養家庭，但這些是不夠的。

六十年代初期，愛娃的先生開始旅行到美國找尋工作。但在七十年代晚期當她先生決定不再回到墨西哥，他們就失去他的蹤影。

希望找到她的先生，愛娃賣掉她的動物來換取她往北旅行所需的費用。她發現她先生住在聖-馬可斯，但是卻拒絕她和孩子。

愛娃說她決定在聖-馬可斯為自己和女兒們建立新生活。她很快的在聖-馬可斯製衣工廠找到一份工作，並且把小孩送到公立學校。她的六個小孩均已成年，而且是正在大學唸書或已從大學畢業。

然而，這個家庭的故事並不是單一的。移民學者說﹐非法移民來這個國家主要是為了兩個原因：獲得更好生活的機會和家人重聚。墨西哥和美國工人間的薪水差距，鼓勵了每年成千上萬的人，冒著他們的生命危險，企圖非法跨過兩國的邊界。

根據美國人口普查數字，在2002年，估計有三千兩百五十萬個合法的和非法的移民居住在美國。大約有八百萬到一千二百萬人被認為是非法移民。

根據美國移民歸化局（U.S. Immigration and Naturalization Service）去年發表的報告，非法移民人口每年增加約三十五萬人。這份報告指出，墨西哥在九十年代所占這些非法移民人口的份量由一半增加到三分之二。

美移民政策的變遷

美國的高度移民是由於國家過去的移民政策使然，包括1960年修改的聯邦法。這個法令增加了合法的移民人數和一些強制限制，這些限制使得其他人更難進入美國。

高登-漢森（Gordon Hanson）說﹐在1924年前，美國有一個開放邊界的政策。高登是加州大學聖迭戈分校的經濟學教授和該大學美國墨西哥研究中心的負責人之一。

他說：“基本上，那時每個出現的人都可進入美國，那是我們許多人的父母和祖父母如何進入美國的。”

自從1924年移民法頒布後﹐情況就變了。這個新法令對新來者設下嚴格的數目限制，和對特定國家起源團體限制移民人數到百分之二。這個法令有效地限制了合法移民人數到一年約十六萬二千人的規模。

這個政策延續了四十年﹐並且特別偏好歐洲的移民，尤其是來源於歐洲北方和西方的民族，因為它們在當時是佔了人口的多數。

美國國會於1965年通過修改1952年的移民與國籍法（the Immigration and Nationality Act）。這個移民與國籍法廢除了原來國籍的配額，並且家庭重聚給予優先考慮。

韓森說：“1965年所做的移民法改變給美國帶來了一個非預期的結果 - 沒有人真正地預見到這一結局。這個改變導致移民人潮由歐洲人轉變為亞洲人和拉丁人。”

來自亞洲、拉丁美洲、和加勒比海國家的移民所占的比率從50年代的百分之三十增加到70年代的百分之七十五。相反的，來自歐洲、加拿大的移民，在50年代的新來者中佔了大約百分之七十，但於70年代中降到約佔百分之二十。

另一項在1964年發生的改變，就是所謂的“手臂計劃”（the Bracero Program），這名稱來源於西班牙“手臂”這個字。二十年來，這計劃已經允許每年數以千計的移民工人，主要來自墨西哥，進入美國領土並且在美國土地上工作。“手臂計劃”導致來自墨西哥的非法移民的人數增加。

韓森說﹐事實上和二十世紀初期移民尖峰時歐洲移民佔美國總人口百分之十五相比較，移民在70年代和80年代佔美國總人口約百分之六。改變的是亞洲人和拉丁裔人在新移民中佔多數，同時美國邊界不再開放。

他說﹕“類似過去幾代的移民，這些新個體都工作努力，在他們的國家曾有相當高度的技能。同時，他們抵達美國後相對地快速被同化。但是，相較於今天的美國工人，這些移民從很低的教育水準和很低的薪資水準開始，所以造成更大的差距。”

然而，1986年的移民改革和控制法令（the Immigration Reform and Control Act）是在一個共同意識到的危機下被通過的。這法令是自從1920年代以來在移民政策上最大的改變。1986年的法令是在以下那種情況下寫下來的，就是移民可提交錯誤的文件給雇主，而雇主無須確認那些文件的真實性。

美國總統喬治-布什（George W. Bush）在最近幾個月開始了一項有關臨時工人計劃的議題。他略述一個徹底檢查移民政策的計畫，這計畫將可使非法勞工暫時合法化和推行一套使外國勞工和美國雇主之間的配合的制度。

美國如何減少非法移民

根據移民當局，住在全美的非法移民人數，在90年代估計呈倍數成長。人數從1992年的三百四十萬人成長到2000年的七百萬人。儘管法令嚴厲，非法移民人數仍持續成長。這法令包括刪除許多的社會福利，和加強美國和墨西哥邊境的執行。

文章認為﹐大多數的移民專家都會同意，逐漸增加對勞動力及其僱主的監督將是最有可能減少非法移民的處方。

然而，移民主管當局已經將他們的努力集中在邊界﹐這是因為來自雇主日漸增多的壓力和親移民團體的抗議 - 這些關係到選民們對執政黨和國會議員的投票問題。國會和移民主管當局實際上放棄對工作地點的檢驗。

1990年代結束前，只有低於百分之二的移民資源被用于檢查職業地點。在1990年代期間，在整個國家境內執行移民法的努力，事實上是崩潰的，尤其是在工作地點。

2001年會計年度結束時，在邊界執法的9,500位官員中，負責職業地點檢查只有124位移民官員。調查顯示﹐負責職業地點檢查的移民官員數目從1990年代平均的6,100人降到2000年到2003年間平均每年的190人。

在1994年，克林頓（Bill Clinton）總統對移民政策做了些變動﹐在移民集中的邊境片段推行一些大規模的執行計劃﹐比如在聖迭戈郡叫“看門人(Gatekeeper)”的計劃和德克薩斯州叫“實施控制線(Hold the Line)”的計劃。

專家說﹐這些計畫成功地把移民從像聖迭戈一樣的都市中心分散到較危險和較遠的路段，但他們並未減少企圖跨越邊境的非法移民人數。

沿著墨西哥邊界，有2,000哩要巡邏，但只有70哩被重重的保衛著。這並未阻止人潮，他只是移動了人潮。目前，百分之四十的人從亞利桑那州（Arizona）跨越邊界。

移民專家說﹐為了杜絕來自墨西哥的非法移民人潮，除了不斷加強工作地點的執法檢查外，立法者必須考慮為墨西哥臨時工人主要來源的地區提供資助﹐以讓他們能在自己的家園安居樂業。